وضع الرئيس فلاديمير بوتين فروعاً روسية رئيسية لشركتي نستله وأوشان تحت إدارة خارجية مؤقتة، مما أدى إلى تصعيد حملة موسكو ضد الشركات الأوروبية دون نقل الملكية رسمياً.
بقلم ديفيد سوير يتبع
موسكو | نُشر في الساعة 1:46 مساءً بتوقيت شرق الولايات المتحدة
سيطرت روسيا على العمليات التشغيلية للشركات المحلية التابعة لشركة نستله العملاقة للأغذية وشركة التجزئة الفرنسية أوشان، مما يثير احتمال بيع اثنتين من أكبر العمليات التجارية الغربية المتبقية في البلاد في نهاية المطاف إلى مالكين روس.
وقع الرئيس فلاديمير بوتين المرسوم رقم 661 في 17 سبتمبر، مضيفاً 16 كياناً قانونياً روسياً مرتبطاً بشركات أجنبية إلى برنامج حكومي للإدارة الخارجية المؤقتة.
تشمل الكيانات المتأثرة شركة نستله روسيا المحدودة، وشركة نستله كوبان المحدودة، وشركة أوشان المحدودة، بالإضافة إلى الشركات التابعة المرتبطة بشركة الخدمات اللوجستية الفرنسية إف إم لوجستيك، ومجموعة باتيلوجيستيك، وشركة لو مونليد، التي تدير متجر تحسين المنازل المعروف سابقًا باسم ليروي ميرلين تحت اسم ليمانا برو.
تم وضع جميع الكيانات المدرجة تحت إدارة شركة موسكو غير المعروفة التي تسمى LEV Management.
لا يُؤمّم القرار رسمياً شركة نستله أو فروع أوشان الروسية. تحتفظ الشركات الأم الأجنبية بالملكية من الناحية الفنية، لكنها فقدت سلطة إدارة أجزاء مهمة من أعمالها.
هذا التمييز ذو أهمية قانونية، ولكنه قد يوفر راحة محدودة.
سبق لروسيا أن فرضت إدارة مؤقتة على العمليات المحلية لشركة الألبان الفرنسية دانون وشركة الجعة الدنماركية كارلسبيرغ. وفي كلتا الحالتين، أعقب التدخل عمليات بيع لمشترين روس بشروط لم تتفاوض عليها الشركتان بحرية.
لذا، فإن النظام الجديد يمثل أكثر من مجرد إعادة تنظيم إدارية. فهو يخلق مساراً يمكن من خلاله فصل المصانع والمتاجر وشبكات التوزيع والعلامات التجارية وعمليات التوظيف القيّمة عن مالكيها الأجانب دون إعلان فوري للتأميم.
ما يفعله مرسوم بوتين
يوسع المرسوم رقم 661 النظام القانوني الذي تم إنشاؤه بموجب مرسوم بوتين رقم 302 الصادر في 25 أبريل 2023.
يسمح الإجراء السابق للحكومة الروسية بوضع ممتلكات مرتبطة بأفراد أو شركات من دول مصنفة على أنها "غير ودية" تحت إدارة مؤقتة. وقد تشمل هذه الممتلكات أسهمًا في شركات روسية، ومبانٍ، ومعدات، وحقوقًا تعاقدية، وأصولًا أخرى.
يمكن للوكالة الفيدرالية الروسية لإدارة ممتلكات الدولة أن تعمل كمدير، لكن بوتين يستطيع تعيين منظمة مختلفة.
في قضيتي نستله وأوشان، تتولى شركة LEV Management هذه المهمة. وتمتلك الشركة الآن سلطة واسعة على الشركات التابعة المتأثرة، بما في ذلك القدرة على اتخاذ القرارات التشغيلية والإدارية التي عادةً ما تكون من اختصاص مالكيها الغربيين.
بحسب تحليل أجرته شركة المحاماة الدولية "نوير"، يمكن للمديرين المؤقتين ممارسة سيطرة واسعة على الشركات الخاضعة لهذا النظام. وتُظهر قضايا سابقة أن هذا الترتيب قد يتحول إلى شكل من أشكال المصادرة الفعلية حتى عندما تبقى ملكية الشركة الأجنبية على الورق دون تغيير. noerr.com
أكد المتحدث باسم الكرملين، ديمتري بيسكوف، أن روسيا استعانت بإدارة خارجية بدلاً من اتخاذ قرار نهائي بشأن الملكية.
قال بيسكوف للصحفيين عقب الإعلان: "نتحدث حاليًا عن تعيين إدارة خارجية". وأضاف أنه لم تُتخذ أي قرارات إضافية بعد. apnews.com
تشير كلمة "مؤقت" إلى إمكانية استعادة الشركات السيطرة في نهاية المطاف. إلا أن التاريخ الروسي الحديث يُظهر أن مثل هذه النتيجة لا يمكن افتراضها.
مصانع نستله الستة وآلاف العمال
تعمل شركة نستله في روسيا منذ التسعينيات، وقد أقامت وجوداً تصنيعياً كبيراً في البلاد.
يُقال إن الشركة تمتلك ستة مصانع إنتاج في روسيا تُصنّع منتجات تشمل القهوة، وحليب الأطفال، والحبوب، وأغذية الحيوانات الأليفة، والمنتجات الغذائية. ويعمل لدى الشركة في روسيا حوالي 7000 شخص.
تُشكل روسيا حاليًا ما يُقدر بنحو 1% من مبيعات نستله العالمية، وفقًا لرويترز. وهذا يجعل هذا النشاط التجاري جزءًا صغيرًا نسبيًا من إيرادات المجموعة السويسرية العالمية، ولكنه يظل عملية تصنيع محلية كبيرة تمتلك أصولًا مادية قيّمة وعلاقات توزيع واسعة. reuters.com
عقب الغزو الروسي الشامل لأوكرانيا في فبراير 2022، قلصت شركة نستله أعمالها في البلاد. فقد علقت الإعلانات، وأوقفت الواردات والصادرات غير الأساسية، وأوقفت الاستثمار الرأسمالي، وأوقفت بيع العديد من المنتجات.
واصلت الشركة إنتاج ما وصفته بالأغذية الأساسية، بما في ذلك أغذية الرضع وأغذية الحيوانات الأليفة المتخصصة. وبررت نستله استمرارها في هذه العمليات بأنها تخدم الاحتياجات الإنسانية والاستهلاكية بدلاً من توسيع نطاق أعمالها التجارية في روسيا.
سمحت هذه الاستراتيجية لشركة نستله بالحفاظ على المصانع والوظائف مع تقليل تعرضها لانتقادات الحكومات والمستثمرين والمستهلكين الذين يطالبون الشركات الغربية بمغادرة روسيا.
كما جعل ذلك الشركة عرضة لتدخل الدولة الروسية.
ذكرت صحيفة كوميرسانت أن شركة نستله ربما تكون قد خضعت لتدقيق حكومي لرفضها زيادة طاقتها الإنتاجية في روسيا وعدم استئنافها تصدير المنتجات المصنعة في مصانعها الروسية. وأشارت رويترز إلى أن شركة تُدعى "كي إس لوجيستيكا" قد طلبت من الكرملين وضع أعمال نستله تحت إدارة مؤقتة.
أعلنت شركة KS Logistika عن إيرادات بلغت 1.6 مليون روبل فقط في عام 2025، ويُعتقد أنها تمثل مصالح أطراف ثالثة غير مُفصح عنها. ولم تتمكن رويترز من التحقق بشكل مستقل من هذه الروابط المُعلنة. MarketScreener
وقالت شركة نستله إنها أخذت علماً بالمرسوم وتقوم بتقييم الوضع والخيارات المتاحة لها.
أعلنت شركة نستله في بيانها الرسمي الصادر في 18 سبتمبر/أيلول: "تقوم الشركة بتقييم الوضع وخياراتها". وتعهدت بحماية حقوقها والحفاظ على استمرارية عملياتها، لا سيما فيما يتعلق بالموظفين. نستله العالمية
بقيت أوشان قائمة عندما غادر العديد من المنافسين
دخلت شركة أوشان السوق الروسية في عام 2002 وأصبحت واحدة من أكبر متاجر التجزئة المملوكة لأجانب في البلاد.
في نهاية عام 2025، بلغ عدد موظفي الشركة 24,236 موظفًا، وعدد متاجرها 229 متجرًا، وفقًا لأرقام نقلتها رويترز. وحققت عملياتها في روسيا مبيعات بلغت حوالي 127 مليار روبل، أو 1.5 مليار دولار، خلال النصف الأول من عام 2026. reuters.com
وتشير إحصاءات أخرى منشورة إلى أن شبكة متاجر التجزئة تتراوح بين 230 و 241 موقعًا، مما يعكس اختلاف تواريخ الإبلاغ وإدراج العديد من أشكال المتاجر.
على عكس العديد من الشركات الغربية، لم تنسحب شركة أوشان من روسيا عقب غزو أوكرانيا. فقد عملت شركتها التابعة الروسية بدرجة كبيرة من الاستقلالية، بينما واجهت الشركة الأم الفرنسية انتقادات لاستمرارها في خدمة السوق.
أشارت تقارير إعلامية في عام 2024 إلى أن شركة أوشان كانت تدرس بيعها لمشترٍ روسي. ولم يُعلن عن إتمام أي صفقة قبل أن يفرض الكرملين إدارة خارجية للشركة.
عقب مرسوم بوتين، صرّحت شركة أوشان الروسية التابعة لها بأن متاجرها استمرت في العمل بشكل طبيعي. وطلبت الشركة توضيحًا بشأن القرار، وقالت إنها ستُقدّم ردًا أكثر تفصيلًا بعد تلقّي معلومات إضافية. (ميدوزا)
لذا، قد لا يلاحظ العملاء تغييراً فورياً يُذكر. يمكن للمتاجر أن تبقى مفتوحة، ويمكن للعمال أن يواصلوا العمل، ويمكن للموردين أن يواصلوا عمليات التسليم.
يكمن التغيير الرئيسي في التسلسل الهرمي للشركة. لم يعد للمالك الفرنسي نفس القدرة على إدارة الأعمال الروسية، أو التحكم في مواردها المالية، أو تحديد ما إذا كان ينبغي بيعها أم لا.
من هي شركة إدارة المركبات الكهربائية الخفيفة (LEV Management)؟
يُعد تعيين إدارة شركة LEV أحد أقل أجزاء المرسوم شفافية.
تم تسجيل الشركة في موسكو في أكتوبر 2024، وليس لديها تاريخ تشغيلي موثق بشكل علني يُذكر. ولم يتم الكشف عن مساهميها علنًا.
أشارت تقارير اقتصادية روسية إلى أن أندريه كرايوشكين هو المدير العام للشركة. ووفقًا لوكالة آر بي سي، لم تُعلن الشركة عن وجود سوى موظف واحد وخسارة قدرها 15 ألف روبل في عام 2025. وبحسب التقارير، تولى كرايوشكين منصب المدير في 10 سبتمبر/أيلول، أي قبل أسبوع واحد فقط من إصدار بوتين للمرسوم .
وتشمل أنشطتها المسجلة، بحسب التقارير، الاستشارات الإدارية، والاستثمارات في الأوراق المالية، والاستثمارات في المشاريع، والمعاملات العقارية.
إن الفرق في الحجم لافت للنظر. فقد تم وضع شركة إدارة ذات عدد قليل من الموظفين في موقع السيطرة على شركات توظف عشرات الآلاف من الأشخاص، وتدير مئات المتاجر، وتحافظ على أنظمة التصنيع والخدمات اللوجستية الوطنية.
رفض بيسكوف شرح عملية الاختيار بالتفصيل، قائلاً إن شركة LEV Management هي الأنسب لتلبية المتطلبات اللازمة.
إلى حين الكشف الكامل عن ملكية ومستفيدي الجهة الإدارية، ستظل هناك تساؤلات حول ما إذا كانت شركة LEV Management تعمل فقط كجهة وصاية معينة من قبل الحكومة أم أنها تقوم بإعداد الشركات لنقلها في نهاية المطاف إلى مشترين روس مختارين.
لماذا استهدفت موسكو الشركات الأوروبية؟
وقدّم الكرملين هذا الإجراء كرد فعل على الضغوط الاقتصادية والعسكرية الغربية بشأن الحرب في أوكرانيا.
وصف بيسكوف شركتي نستله وأوشان بأنهما شركتان أوروبيتان مرتبطتان بدول تعتبرها روسيا غير ودية. كما اتهم الحكومات الغربية بالمشاركة في عمليات عسكرية ضد روسيا ودعم الضربات التي تستهدف البنية التحتية الاقتصادية الروسية.
لم تُقدّم روسيا علنًا أي دليل على مشاركة نستله أو أوشان بشكل مباشر في العمليات العسكرية. ويبدو أن الشركتين استُهدفتا بسبب ارتباطاتهما الوطنية، وقيمتهما التجارية المستمرة، والمواجهة الأوسع نطاقًا بين موسكو والحكومات الأوروبية.
تخلّت سويسرا عن جزء كبير من حيادها التقليدي في الشؤون الاقتصادية بعد الغزو، وذلك بتبنّيها العديد من عقوبات الاتحاد الأوروبي ضد روسيا. وقدّمت فرنسا أسلحة ومساعدات أخرى لأوكرانيا.
وجاء هذا الأمر أيضاً وسط نقاش متزايد في أوروبا حول مستقبل ما يقرب من 210 مليار يورو من الأصول السيادية الروسية المجمدة.
استخدمت الحكومات الأوروبية الأرباح الناتجة عن الأصول الروسية المجمدة لدعم أوكرانيا. وقد دعا بعض المسؤولين إلى استخدام هذه الأصول نفسها، على الرغم من أن المخاوف القانونية والمالية أخرت مصادرتها على نطاق أوسع.
قال مصدر حكومي روسي رفيع المستوى لوكالة رويترز إن الوقت قد حان لاتخاذ "إجراءات غير متكافئة"، وأشار إلى أن الشركات الأوروبية الأخرى يجب أن تخشى أن تصبح أهدافاً. reuters.com
إن هذه اللغة تجعل إجراءات نستله وأوشان تبدو أقل شبهاً بنزاع روتيني بين الشركات وأكثر شبهاً بتحذير جيوسياسي.
يقول بوتين إنه يمكن إعادة الشركات
تحدث بوتين عن عمليات الاستيلاء على الشركات في منتدى فالداي في الأول من أكتوبر.
وأصر على أن روسيا لم تؤمم الشركات الأجنبية ووصف الإدارة الخارجية بأنها رد فعل متبادل على الأصول الروسية التي تم الاستيلاء عليها أو تقييدها في أوروبا.
رداً على سؤال حول إمكانية استعادة الشركات الغربية لأصولها في حال تحسن الأوضاع السياسية، قال بوتين إنه يمكن إعادتها في ظل "سيناريو مواتٍ". reuters.com
هذا الوعد يترك العديد من الأسئلة دون إجابة.
لم يحدد الكرملين الظروف السياسية أو الاقتصادية التي من شأنها أن تشكل سيناريو مواتياً. ولم يضمن بقاء الشركات سليمة، أو احتفاظها بأصولها الحالية، أو تجنب بيعها قبل تحسن العلاقات.
إن الشركة التي تعود بعد سنوات من فقدان الموظفين أو الموردين أو حماية الملكية الفكرية أو حصة السوق لن تحصل بالضرورة على نفس الأعمال التي كانت تسيطر عليها في السابق.
لذا فإن هذا التطمين مفيد سياسياً ولكنه غير مؤكد تجارياً.
قد يتحول التحكم المؤقت إلى خسارة دائمة
إن معاملة روسيا لشركتي دانون وكارلسبيرغ توضح مدى الخطر.
وضع الكرملين شركاتهم الروسية تحت إدارة مؤقتة في عام 2023. وفقدت الشركات عملياتها لاحقًا من خلال عمليات بيع لمشترين روس في ظل ظروف مقيدة للغاية.
يتعين على الشركات الغربية التي تحاول مغادرة روسيا عموماً اجتياز إجراءات الحصول على الموافقات الحكومية، وتخفيض الأسعار الإلزامي، ودفع مساهمة مالية للدولة الروسية عند المغادرة. وقد رفعت موسكو مراراً وتكراراً التكلفة المالية للمغادرة.
تُؤدي هذه القواعد إلى خيار صعب.
إن الشركة التي تبقى في روسيا تُخاطر بالعقوبات، وتشويه سمعتها، واستحواذ الحكومة عليها. أما الشركة التي تغادر، فقد تُضطر إلى قبول بيعها بخصم كبير ودفع رسوم باهظة. وقد تُتهم الشركة التي تُقلّص عملياتها دون الانسحاب بتعمّد إضعاف فرعها الروسي.
بحسب تقديرات شركة المحاماة الروسية "إن إس بي" (NSP) لعام 2025، استولت الدولة الروسية على ممتلكات خاصة تزيد قيمتها عن 50 مليار دولار، بما في ذلك أصول مملوكة لأجانب، منذ بداية الحرب. reuters.com
يشير انضمام نستله وأوشان ومترو إيه جي إلى أن العملية تتوسع بدلاً من أن تتراجع.
تتجاوز التداعيات شركتين فقط.
بحسب آخر تقرير لوكالة رويترز، استمرّ نحو 330 شركة أوروبية في العمل في روسيا، بانخفاض عن حوالي 400 شركة في العام السابق. وتُشير هذه التدخلات الأخيرة إلى أن التزام هذه الشركات بالقانون الروسي واستمرار توظيفها للسكان المحليين قد لا يحميها من سيطرة الدولة. reuters.com
ويزداد الخطر بشكل خاص بالنسبة للشركات التي تمتلك مصانع أو شبكات بيع بالتجزئة أو أصول أخرى لا يمكن إخراجها بسهولة من البلاد.
قد تقوم شركة تقنية بإغلاق الوصول إلى برامجها أو نقل موظفيها. لا يمكن لشركة تصنيع أغذية نقل مصنعها بالكامل عبر الحدود. ولا يمكن لسلسلة متاجر كبرى سحب مئات المباني والمستودعات وعقود التوريد.
وهذا يمنح روسيا نفوذاً كبيراً.
بإمكان الحكومة الحفاظ على الوظائف والإنتاج المحليين مع حرمان المالك الأجنبي من السيطرة. كما يمكنها نقل ملكية الشركة إلى مشترٍ محلي بسعر مخفّض، مما يخلق مستفيداً تجارياً جديداً دون إغلاق المشروع.
بالنسبة للحكومات الأوروبية، ستضيف هذه القضايا إلحاحاً إلى المناقشات حول حماية الاستثمار، وإنفاذ العقوبات، ومعاملة الأصول الروسية الموجودة في الخارج.
بالنسبة للشركات، فإنها تُظهر أن المخاطر الجيوسياسية يمكن أن تتجاوز حقوق الملكية التقليدية مع قليل من التحذير.
تمت مصادرتها، ولكن لم يتم تأميمها بعد
إن وصف أعمال نستله وأوشان بأنها "مصادرة" أمر مفهوم لأن الشركات فقدت السيطرة الإدارية على عملياتها الروسية.
لكن من الناحية القانونية، فرضت روسيا إدارة خارجية مؤقتة. ولم يتم نقل الملكية رسمياً بعد.
ينبغي أن يظل هذا التمييز واضحاً في التغطية الإخبارية، لأن المرحلة التالية لم تُعلن بعد. قد يعيد الكرملين السيطرة، أو يُبقي على الترتيب إلى أجل غير مسمى، أو يُوافق على بيعها لمالكين روس.
إن النمط التاريخي يجعل الخسارة الدائمة أمراً وارداً، لكنها ليست حقيقة مؤكدة بعد.
في الوقت الراهن، تستمر المصانع في الإنتاج، وتبقى متاجر أوشان مفتوحة، ويواصل آلاف الموظفين عملهم. لكن وراء هذا الاستمرار الظاهري، تغير ميزان القوى بشكل حاسم.
لا تزال شركتا نستله وأوشان تحتفظان بأعمالهما في روسيا على الورق فقط، بينما يسيطر الكرملين الآن على ما يجري داخلها.
الإبلاغ والإفصاح عن المصادر
يستند هذا التقرير إلى المرسوم الرئاسي الروسي رقم 661 الصادر في 17 سبتمبر 2026، والذي عدل المرسوم رقم 302 الصادر في 25 أبريل 2023. كما يستند إلى البيان الرسمي لشركة نستله، وتقارير من رويترز ووكالة أسوشيتد برس، وتقارير الأعمال الروسية من آر بي سي وإنترفاكس، والتحليل القانوني الذي نشرته شركة نوير.
تُرجم هذا المقال من إصدار U.S. English في Consumerlite News. اقرأ النص الأصلي.
