إسبانيا تعيد فتح باب أُغلق قبل نصف قرن مع إقرار الكونغرس قانون الجنسية الصحراوية

قد يمنح تصويت تاريخي عشرات الآلاف من الصحراويين وأطفالهم طريقاً للحصول على الجنسية الإسبانية وجنسية الاتحاد الأوروبي، لكن الإجراء لا يزال بحاجة إلى موافقة مجلس الشيوخ ولا يمنح الجنسية تلقائياً.

بقلم ديفيد سوير يتبع

مدريد | نُشر في الساعة 12:04 صباحًا بتوقيت شرق الولايات المتحدة

وافق مجلس النواب الإسباني على مشروع قانون من شأنه أن يخلق مساراً خاصاً للحصول على الجنسية الإسبانية للصحراويين المولودين في الصحراء الغربية خلال الفترة الأخيرة من الإدارة الإسبانية وبعدها مباشرة، وهو تصويت يصفه المؤيدون بأنه تصحيح طال انتظاره لظلم تاريخي.

أقرّ مجلس النواب الأمريكي، يوم الخميس، الاقتراح بأغلبية 168 صوتاً مقابل 31 صوتاً معارضاً وامتناع 145 عن التصويت، وفقاً لوكالة رويترز . وقد أيّد حزب رئيس الوزراء بيدرو سانشيز الاشتراكي وشريكه الأصغر في الائتلاف، حزب سومار، هذا الإجراء. في حين امتنع حزب الشعب المحافظ عن التصويت، وصوّت حزب فوكس اليميني المتطرف ضده.

يُعدّ هذا القرار هاماً، لكنّ العناوين التي تُعلن منح إسبانيا الجنسية بالفعل مُبالغة. لا يزال يتعين على مشروع القانون إقراره في مجلس الشيوخ قبل الحصول على الموافقة النهائية، ونشره في الجريدة الرسمية الإسبانية، ودخوله حيز التنفيذ. كما أنه لن يجعل كل صحراوي مواطناً إسبانياً تلقائياً، بل سيتعين على الأشخاص المؤهلين تقديم طلباتهم، وإثبات هويتهم وصلتهم بالإقليم الصحراوي السابق، واستكمال الإجراءات المنصوص عليها في القانون.

إذا تم إقرار هذا التشريع بصيغته الحالية، فقد يؤثر على ما يقارب 70,000 إلى 110,000 شخص، وفقًا لتقديرات وردت في تقارير إسبانية ودولية. وقد يختلف العدد النهائي لأن الأهلية تعتمد على الوثائق والطلبات والقرارات الإدارية، وليس فقط على النسب أو الهوية الشخصية.

بالنسبة لمن تنطبق عليهم الشروط، ستتجاوز العواقب مجرد جواز السفر. فالجنسية الإسبانية تمنح الحق في العيش والعمل والدراسة في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي، والمشاركة في الانتخابات الإسبانية، والحصول على الحماية القنصلية، والتعامل مع الأنظمة القانونية التي تعامل معها العديد من الصحراويين لعقود دون جنسية معترف بها على نطاق واسع.

ما يقدمه مشروع القانون فعلياً

ينص التشريع على وجود ظروف استثنائية لمنح الجنسية الإسبانية بموجب مرسوم التجنس، المعروف في القانون الإسباني باسم carta de naturaleza ، للصحراويين المولودين في الصحراء الغربية قبل 29 سبتمبر 1977، حتى لو لم يكونوا مقيمين بشكل قانوني في إسبانيا.

يمتد التاريخ إلى ما بعد مغادرة إسبانيا الرسمية للإقليم في فبراير 1976. ويشمل الفترة المرتبطة بمرسوم إسباني منح بعض السكان الأصليين فرصة محدودة لاختيار الجنسية الإسبانية بعد أن أنهت مدريد إدارتها الاستعمارية.

بموجب النص الذي أقره مجلس النواب، يمكن لمقدم الطلب استخدام عدة أشكال من الأدلة. تشمل هذه الأدلة بطاقة هوية وطنية إسبانية منتهية الصلاحية، وشهادة ميلاد، وسجل عائلي، ورخصة قيادة إسبانية، وسجلات دراسية أو علاجية، ووثائق تثبت العمل لدى الإدارة الإسبانية السابقة، أو إثبات إدراجه في تعداد الأمم المتحدة الذي أُعدّ لاستفتاء الصحراء الغربية الذي لم يُجرَ. ويفصّل النص التشريعي الذي نشره الكونغرس الأدلة والإجراءات المقترحة .

ستكون الطلبات المقدمة عبر المسار الخاص مجانية. ويُمنح المؤهلون ثلاث سنوات من تاريخ نفاذ القانون للتقديم، مع إمكانية تمديدها لمدة عام واحد. ويتعين على الحكومة إنشاء آلية رقمية مخصصة في غضون ستة أشهر من تاريخ النشر. ويسري مفعول هذا الإجراء بعد أربعة أشهر من نشره في الجريدة الرسمية، شريطة استكمال الإجراءات التشريعية المتبقية.

سيُمنح أبناء الدرجة الأولى، أي أبناء الأشخاص الذين يحصلون على الجنسية عبر الإجراء الجديد، خمس سنوات من تاريخ تسجيل أحد الوالدين كمواطن إسباني لممارسة حقهم في الحصول على الجنسية. كما سيُعدّل مشروع القانون القانون المدني الإسباني بحيث يُمكن للصحراويين التأهل للحصول على الجنسية بعد عامين من الإقامة القانونية، مما يضعهم على مسار أقصر من شرط الإقامة العامة لمدة عشر سنوات.

هذه الفروقات جوهرية. الاقتراح واسع بما يكفي لتغيير حياة الآلاف، ولكنه ليس شاملاً ولا فورياً. مكان الميلاد وتاريخه، والهوية الصحراوية، والوثائق الثبوتية كلها أمور مهمة. للأطفال مسارٌ فرعي مرتبط بأحد الوالدين الذي حصل على الجنسية بنجاح. سيظل على المتقدمين التعامل مع السجل المدني وإدارة العدل في إسبانيا.

انفصال قانوني عن ماضٍ صعب

سيطرت إسبانيا على الصحراء الغربية منذ أواخر القرن التاسع عشر وحتى عام 1976. وخلال الحقبة الاستعمارية، أصدرت مدريد وثائق هوية إسبانية، وأدارت مدارس ومستشفيات ووظائف حكومية وسجلات إدارية في الإقليم. وعندما انسحبت إسبانيا، فقد العديد من الصحراويين الحماية العملية التي كانت توفرها لهم تلك الوثائق.

تفاقم الضرر القانوني بسبب الوضع السياسي غير المحسوم للإقليم. تسيطر المغرب على معظم الصحراء الغربية وتعتبرها جزءًا من المملكة. وتسعى جبهة البوليساريو، المدعومة من الجزائر، إلى إقامة دولة صحراوية مستقلة، وتدير مخيمات للاجئين قرب تندوف بالجزائر. ولا تزال الأمم المتحدة تصنف الصحراء الغربية كإقليم غير متمتع بالحكم الذاتي، حيث لم يكتمل إنهاء استعماره. وتقول الأمم المتحدة إن إسبانيا أبلغت الأمين العام عام 1976 بإنهاء وجودها هناك، واعتبرت مسؤوليتها الإدارية منتهية .

أدى هذا الوضع غير المحسوم إلى ترك العديد من الصحراويين في منطقة رمادية قانونية. بعضهم يحمل الجنسية المغربية أو وثائق من دول أخرى، بينما تم الاعتراف بالبعض الآخر على أنهم عديمو الجنسية أو يعتمدون على وثائق سفر ذات قبول محدود. تنتشر العائلات في الصحراء الغربية الخاضعة للسيطرة المغربية، ومخيمات اللاجئين في الجزائر وموريتانيا وإسبانيا، وفي الشتات الأوسع.

عززت المحكمة العليا الإسبانية في عام 2020 العائق أمام الحصول على الجنسية. فقد قضت المحكمة بأن الصحراء الغربية لا تُعامل معاملة إسبانيا لأغراض نص القانون المدني الذي يمنح الجنسية بناءً على الأصل لبعض الأشخاص المولودين على الأراضي الإسبانية. وتتعلق القضية بامرأة وُلدت في الصحراء الغربية عام 1973. وقد صرح القضاء الإسباني بأن المحكمة رفضت الحجة القائلة بأن الولادة في المستعمرة السابقة تُعادل قانونًا الولادة في إسبانيا .

لا يُلغي مشروع القانون الجديد ذلك التفسير القضائي بإعلان المستعمرة السابقة جزءًا من إسبانيا الأم. بل يسلك المشرعون مسارًا قانونيًا مختلفًا، إذ يُعرّفون التاريخ الاستعماري وتداعياته كظروف استثنائية تُبرر التجنيس. إنه حل تشريعي مُصمّم وفقًا لحكم المحكمة، وليس إنكارًا لوجود هذا الحكم.

النائب الذي طرح القضية داخل البرلمان

أبرز الداعمين لهذا القانون هي تيش سيدي، وهي مشرعة من قبيلة سومار وأول امرأة صحراوية تشغل مقعدًا في البرلمان الإسباني. ولدت سيدي في مخيم للاجئين الصحراويين، وقد جادلت بأن هذا الإجراء يعيد الحقوق إلى الأشخاص الذين انقطعت علاقتهم بإسبانيا خلال فترة إنهاء الاستعمار.

يضفي دورها على النقاش طابعاً آنياً غير مألوف. فالمقترح ليس مجرد بيان سياسي خارجي حول منطقة بعيدة، بل يُطرح داخل البرلمان الإسباني من قبل نائبة تعكس سيرتها الذاتية النزوح والقضية الصحراوية العالقة.

أفادت رويترز بأن سيدي احتفل بالتصويت باعتباره استعادة للحقوق ووثائق الهوية التي كانت بحوزة الصحراويين في ظل الإدارة الإسبانية. وصفق المؤيدون خارج البرلمان بعد التصويت، في ردة فعل تعكس سنوات من الجهود الفاشلة أو المتعثرة للتوصل إلى حلٍّ مستقلٍّ للجنسية.

لم تُجرِ "كونسيومرلايت نيوز" مقابلة مع سيدي لكتابة هذا المقال. ويستند موقفها إلى نشاطها البرلماني العلني والتقارير المذكورة هنا.

لماذا سيراقب المغرب مجلس الشيوخ عن كثب؟

يأتي مشروع منح الجنسية في منعطف حساس في العلاقات بين مدريد والرباط. فالمغرب يعتبر الصحراء الغربية جزءاً لا يتجزأ من سيادته الوطنية، ويدعم خطة حكم ذاتي تُبقي الإقليم تحت السيطرة المغربية. في المقابل، ترفض جبهة البوليساريو هذه الخطة، وتدعو إلى حق تقرير المصير مع إمكانية الاستقلال.

غيّرت إسبانيا موقفها في عام 2022 عندما وصف سانشيز مقترح المغرب بشأن الحكم الذاتي بأنه الأساس "الأكثر جدية ومصداقية وواقعية" لحل النزاع. دافع سانشيز عن هذا الموقف في خطاب برلماني ، مؤكداً في الوقت نفسه على ضرورة أن يكون الحل مقبولاً من كلا الطرفين وأن يتوافق مع إطار عمل الأمم المتحدة.

ساهم هذا التحول في إصلاح العلاقات مع المغرب بعد قطيعة دبلوماسية حادة. إلا أنه أثار غضب جبهة البوليساريو والجزائر، الداعمة لحركة استقلال الصحراء الغربية. ويُجبر قانون الجنسية الآن إسبانيا على التوفيق بين موقفين في آن واحد: دعم إطار الحكم الذاتي للمغرب، والاعتراف بأن الأشخاص المرتبطين بالمستعمرة الإسبانية السابقة يستحقون معاملة خاصة.

لا يعترف التشريع بسيادة الصحراويين، ولا يُنشئ دولة مستقلة، ولا يُغيّر الحدود. موضوعه الرسمي هو الجنسية الفردية. ومع ذلك، يحمل قانون الجنسية دلالات سياسية حتمية. فمن خلال تسمية الصحراويين كجماعة محددة، وربط استحقاق الجنسية بالإدارة الإسبانية السابقة، يُقر البرلمان بتداعيات إنسانية مستمرة لإنهاء الاستعمار.

لم يُعلن المغرب حتى وقت النشر عن رد رسمي على تصويت مجلس النواب. ومع ذلك، فإن التوقيت يزيد من احتمالية نشوب خلافات. يمتد التعاون الإسباني المغربي ليشمل التجارة، ومكافحة الإرهاب، وإدارة الهجرة، والأمن حول سبتة ومليلية. وقد أدى عبور جماعي حديث إلى سبتة إلى تجدد الجدل حول التعاون الحدودي والضغوط السياسية. ونفى المغرب تدبير تلك الأزمة، بينما أفادت رويترز بأن الرباط أكدت عدم وجود أدلة ملموسة تُدين المغرب .

لذا، ستُراقَب جلسة مجلس الشيوخ لأكثر من مجرد التعديلات. فأي تأخير أو تخفيف أو تسريع قد يُفسَّر على أنه إشارة إلى مدى استعداد مدريد لتحمُّل الضغوط الدبلوماسية.

قد يكون الأثر العملي عميقاً

بالنسبة لمقدم الطلب الناجح المقيم في مخيم للاجئين، قد توفر الجنسية الإسبانية جواز سفر معترفًا به، وفرصًا للتعليم والعمل، وإمكانية لم شمل الأسرة. أما بالنسبة للصحراويين المقيمين بالفعل في إسبانيا، فقد تُغنيهم عن سنوات من الإقامة المؤقتة أو إجراءات انعدام الجنسية، وتمنحهم وضعًا قانونيًا مستقرًا. وبالنسبة لأبنائهم، قد تحدد ما إذا كانت حقوق التنقل والحقوق الأخرى موروثة أم لا، بدلًا من إعادة التفاوض عليها مع كل جيل.

سيتحدد مدى تحقق هذه الوعود بناءً على التنفيذ. قد تكون سجلات المتقدمين الأكبر سنًا غير مكتملة أو تالفة أو غير متسقة. قد تختلف طريقة كتابة الأسماء بين الوثائق العربية والإسبانية والفرنسية. قد يصعب العثور على بعض سجلات الحقبة الاستعمارية الإسبانية. قد يواجه المتقدمون في مخيمات اللاجئين صعوبة في الوصول إلى الإنترنت، وعوائق في السفر، وتكاليف باهظة لتوثيق الوثائق.

يستبق مشروع القانون بعض هذه الصعوبات من خلال الاعتراف بمجموعة واسعة من الأدلة وإنشاء نظام مخصص لتقديم الطلبات. ومع ذلك، ستظل القدرة الإدارية عاملاً حاسماً. فقد تُثقل عشرات الآلاف من القضايا كاهل مكاتب الأحوال المدنية أو القنصليات ما لم تُعيّن إسبانيا موظفين، وتُصدر توجيهات واضحة، وتُرسّخ آلية عادلة لحلّ السجلات المتضاربة.

ستكون المساعدة القانونية مهمة أيضاً. يجب على المتقدمين أن يدركوا أن استيفاء شروط الأهلية لا يعني الموافقة، وأن العملية قد تشمل التحقق من الهوية، وترجمة الوثائق، والتسجيل المدني. وقد يستغل بعض الوسطاء غير النزيهين هذا الطلب بفرض رسوم على نماذج ينص القانون على وجوب معالجتها مجاناً.

ماذا سيحدث بعد ذلك؟

يُمكن لمجلس الشيوخ الموافقة على النص، أو تعديله، أو تأجيله. وفي حال إدخال تعديلات من قِبل أعضاء مجلس الشيوخ، يُعاد مشروع القانون إلى مجلس النواب لاتخاذ قرار آخر. وبعد اكتمال الإجراءات البرلمانية، يُصبح الإجراء نافذًا رسميًا ويُنشر في الجريدة الرسمية للدولة ، ومن ثم يبدأ العد التنازلي لتنفيذه.

ثلاثة أسئلة تستحق الآن اهتماماً دقيقاً.

أولًا، هل سيُبقي مجلس الشيوخ على تاريخ 29 سبتمبر 1977 كموعد نهائي، وعلى خيار الخمس سنوات للأطفال؟ ثانيًا، هل ستوفر الحكومة الأموال والموظفين الكافيين لمعالجة الطلبات بكفاءة؟ ثالثًا، هل سيرد المغرب دبلوماسيًا، وهل يُمكن أن يؤثر هذا الرد على الصيغة النهائية لمشروع القانون؟

لقد غيّر تصويت مجلس النواب بالفعل السجل السياسي لإسبانيا. فقد أقرّت أغلبية النواب بأن انسحاب البلاد من الاتحاد السوفيتي قد خلّف ديناً خاصاً للصحراويين الذين وُلدوا في ظل حكمها. ويتوقف الآن مصير هذا الاعتراف، سواء أصبح برنامجاً فعلياً لمنح الجنسية، على مجلس الشيوخ، والنص القانوني النهائي، والمؤسسات المكلفة بتنفيذه.

بالنسبة للعائلات التي احتفظت ببطاقات هوية إسبانية منتهية الصلاحية، وشهادات مدرسية، وسجلات ميلاد لمدة نصف قرن، فإن التصويت ليس مجرد إجراء رمزي. فقد تصبح هذه الوثائق قريباً أدلة في إجراءات قانونية تعيد ربطهم بالبلد الذي أصدرها ثم غادره.

لذا، فإن أدق وصف لهذه اللحظة هو مزيج من الأمل والحذر. لقد فتحت إسبانيا الباب التشريعي، لكنها لم تُكمل القانون بعد، ولم يحصل أي متقدم على الجنسية بموجبه. وسيُقاس نجاح هذا الوعد بمدى إمكانية دخوله، ومدة الإجراءات، وما إذا كان بالإمكان الوصول إلى الحقوق التي أُقرت في مدريد من العيون وتندوف والشتات.

الإبلاغ والإفصاح عن المقابلات

يقدم ديفيد سوير تقارير عن السياسة والاقتصاد وأهم الأحداث الجارية لصالح موقع "كونسيومرلايت نيوز". يمكن التواصل معه عبر البريد الإلكتروني dsoyer@consumerlite.co .

هذه المقالة عبارة عن توليفة وتحليل أصليين للنص البرلماني والسجلات الرسمية الإسبانية وسجلات الأمم المتحدة والتقارير الحالية المتاحة حتى تاريخ النشر.

مصدر

تُرجم هذا المقال من إصدار U.S. English في Consumerlite News. اقرأ النص الأصلي.